根据《国务院关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》和《中国证监会关于深化上市公司并购重组市场改革的意见》等文件精神，为鼓励通过并购重组提升上市公司质量、发展新质生产力、促进产业整合升级，助力首都经济高质量发展，中共北京市委金融委员会办公室联合中国证券监督管理委员会北京监管局、中国人民银行北京市分行、国家外汇管理局北京市分局、国家金融监督管理总局北京监管局、北京市科学技术委员会、中关村科技园区管理委员会、北京市经济和信息化局等部门印发《关于助力并购重组促进上市公司高质量发展的意见》（以下简称《意见》）。

一、制定背景

并购重组是资本市场的重要工具，有利于优化资源配置、提升市场效率，支持经济转型升级，促进高质量发展。2024年以来，中国证监会等有关部门持续深化改革，发布一系列政策文件，鼓励和支持并购重组，激发市场活力。根据国家政策精神，北京市委金融办与北京证监局联合举办并购重组座谈会和一系列对接活动，宣介并购重组政策及并购市场情况。在市场各方共同努力下，北京市并购重组市场活跃度明显提升。

为进一步贯彻落实中央部署和市委市政府要求，持续支持并购重组活动，促进资本市场健康发展，北京市委金融办联合相关部门制定了《意见》。

二、主要考虑

一是坚持目标导向、问题导向。立足我市产业发展方向和经营主体特点，将产业发展规划及重点产业发展目标作为并购重组主要方向，服务好京津冀协同发展等国家战略。

二是坚持有效市场与有为政府更好结合。坚持并购重组是市场化交易的定位，发挥市场在资源配置中的决定性作用，由经营主体自主决策。同时加强政府引导，公平对待不同所有制的经营主体，做好服务支持。

三是注重完善制度机制，不设短期量化目标。立足长远，着重结合北京地区上市公司的特征、需求，建立健全助力并购重组的制度机制，确保政策连续性与稳定性。坚持并购重组由经营主体结合实际科学决策，不设定规模或数量等政策目标，避免盲目大干快上带来风险隐患。

四是加强风险防控，维护公众利益。各相关部门协同发力，严厉打击违规行为，关注重点环节，防范非理性因素、“忽悠式”重组等引发重大风险。

三、主要内容

《意见》分为六部分，共十九条具体措施。

第一部分明确重点方向，聚焦首都功能定位靶向发力。包括鼓励引导更多资源要素向新质生产力方向集聚，鼓励通过并购重组加大产业整合力度，鼓励规范开展跨行业、跨区域的上市公司并购重组等。

第二部分强调坚持市场主导，充分调动经营主体积极性。包括公平对待参与并购重组的各类经营主体，吸引重点产业并购重组项目落地，提升中介机构专业服务能力等。

第三部分突出发挥政府引导作用，助力提升交易效率与效果。包括建立重点并购重组标的项目清单，支持组建并购重组服务平台，协助交易各方加强资源整合等。

第四部分提出注重系统建设，打造一流生态体系。包括营造便利并购重组的营商环境，发挥证券交易场所并购重组主阵地作用，鼓励优质上市公司、各类投资主体单独或联合以市场化方式设立和运营并购基金，做好配套金融服务，高效处理交易纠纷等。

第五部分强调依法加强监管，切实做好风险防范。包括依法加强并购重组监管，健全并购重组风险监测、预警、处置机制，加强与并购重组相关的合规、安全审查等。

第六部分提出加强组织保障，持续提升发展质效。包括加强组织领导，协同联动形成合力等。