从今年11月开始实施的一些新规可见，我国金融开放正在稳步推进中，且政策保持着连续性和稳定性。比如，国家金融监督管理总局修订发布《非银行金融机构行政许可事项实施办法》（以下简称“《办法》”）自2023年11月10日起施行。《办法》主要修订内容之一即“持续扩大对外开放”，提出进一步放宽境外机构入股金融资产管理公司的准入条件等。

招联首席研究员董希淼告诉《金融时报》记者：“近年来，我国金融业对外开放速度大大加快，除了金融资产管理公司，我国在银行、保险等领域都出台了一系列开放举措，金融业开放继续迈出有力步伐。”

不良资产处置行业优化开放政策

《办法》提出，进一步放宽境外机构入股金融资产管理公司的准入条件，允许境外非金融机构作为金融资产管理公司出资人，取消境外金融机构作为金融资产管理公司出资人的总资产要求。

“从近些年相关政策可见，金融对外开放一直处于积极稳妥推进当中。比如，根据2015年实施的《办法》相关要求，境外金融机构作为金融资产管理公司的战略投资者，应当具备‘最近1个会计年度末总资产原则上不少于100亿美元’ 等条件，2020年修订时改为，境外金融机构作为金融资产管理公司的出资人，‘最近1个会计年度末总资产原则上不少于100亿美元或等值的可自由兑换货币’。此次《办法》取消境外金融机构作为金融资产管理公司出资人的总资产要求。”董希淼说，“这将有助于引入更多外资机构和资本入股金融资产管理公司，参与中国不良资产处置市场，从而增强金融资产管理公司资本实力，学习借鉴外资机构先进经验，提高中国不良资产处置水平和能力。”

监管部门在今年7月份就《办法》征求意见稿答记者问时就曾表示，本次修订着力于进一步强化监管政策引领，提升准入监管质效，实施简政放权，落实对外开放部署。取消境外非金融机构不能作为金融资产管理公司出资人的限制，有利于金融资产管理公司引入专业经验和人才，优化公司治理。

业内人士认为，不良资产行业可以借鉴外资机构的管理经验与业务模式，探索出更有效的特殊资产处置方式，从而共同挖掘不良资产处置市场的新机遇。

金融市场准入不断放宽

《办法》中还有其他对外开放举措。

与近年修订的《企业集团财务公司管理办法》《汽车金融公司管理办法》保持一致，取消对境外金融机构作为战略投资者投资财务公司的总资产要求，允许跨国集团直接发起设立外资财务公司；取消境内外非金融机构作为汽车金融公司出资人的总资产要求，调整为有关审慎性条件。

据了解，汽车金融领域较早实现对外开放。成立最早的上汽通用汽车金融有限责任公司（以下简称“上汽通用汽车金融”），是第一家中外合资的汽车金融公司； 大众汽车金融（中国）有限公司则是第一家外资独资汽车金融公司。值得注意的是，今年8月11日施行的修订后《汽车金融公司管理办法》允许汽车金融公司设立境外子公司，提供民族品牌汽车海外市场发展所需的金融服务，支持我国汽车产业“走出去”。

上汽通用汽车金融有关负责人在接受媒体采访时表示，这有利于扩大金融对外开放，支持共建“一带一路”，为打造中国汽车产业国内国际双循环格局奠定良好基础。

可以看到，近年来，我国放宽金融市场准入，外资金融机构在中国的业务范围也越来越广。比如，在银行业保险业领域，取消银行和人身险公司外资股比限制；大幅减少外资准入数量型门槛，取消总资产经营年限等多项数量型限制要求。在证券业领域，取消了证券、基金、期货公司外资股比限制；沪深港通、基金互认、债券通、沪伦通等互联互通渠道相继开通并持续优化，境外投资者投资境内金融市场更加便利。

推进金融高水平开放

随着开放政策落地见效，一些具有专业特色的优质外资机构进入中国市场。首家外方控股理财公司、外商独资保险控股公司、外商独资人寿保险公司、外商独资保险资产管理公司等相继成立，在华外资机构的类型不断丰富。

在今年10月20日召开的2023年三季度银行业保险业数据信息新闻发布会上，国家金融监督管理总局有关工作负责人表示，在华外资银行保险机构多年来保持稳健经营、风险可控的特点，充分展现了中国金融业对外开放的积极成效。有较多的外资金融机构在不断加大在华投入。从2020年至2023年9月末，在华外资银行增（注）资总计达187.3亿元。

董希淼认为，从此次修订发布的《办法》可见，调整非银机构部分事项准入条件，有助于引进更多的外资金融机构更方便地进入中国市场，进一步扩大和深化金融业对外开放，更好地强化中国金融业市场良性竞争。这一方面将增强我国金融业竞争力和稳健性，进而提升金融业抗风险能力；另一方面将增加金融产品和服务的多元化和多样性，进而提升金融服务实体经济能力。未来，伴随着金融对外开放的持续推进，对外资机构的准入限制将进一步放宽，取消或降低金融机构的外资持股比例限制，大幅度扩大外资金融机构业务范围。

业内人士表示，通过持续改革开放，金融业实现快速发展，金融治理体系和治理能力现代化不断提升，有力推动了经济社会高质量发展。与此同时，扩大金融业开放也要维护好金融安全与稳定，唯有在开放和稳定之间取得平衡才能行稳致远。

来源：金融时报-中国金融新闻网