为贯彻落实党中央、国务院决策部署，充分发挥金融在支持首都经济绿色低碳发展和促进生态文明建设中的积极作用，深入推动“两区”建设绿色金融领域改革开放,加快建设国际一流的和谐宜居之都,市金融监管局会同人民银行营业管理部、北京银保监局、北京证监局、市发展改革委、市经济和信息化局、市财政局、市生态环境局联合印发《“两区”建设绿色金融改革开放发展行动方案》（以下简称《行动方案》）。

一、《行动方案》出台的背景

2020年9月，国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上指出，“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030 年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”为全面贯彻落实习近平生态文明思想，助力实现“双碳”目标，北京市积极践行绿色北京战略，按照市委、市政府工作部署，北京市地方金融监督管理局会同各相关部门将绿色金融发展与北京“两区”建设紧密结合，率先探索绿色金融改革创新，切实提升绿色金融服务水平，牵头起草制定了《“两区”建设绿色金融改革开放发展行动方案》，构建以改革开放为动力、以创新引领为特色、以低碳持续为导向、以保障安全为底线的绿色金融体系，逐步打造全方位服务研究决策和市场运行的全球绿色金融和可持续金融中心。

二、《行动方案》的主要考虑

《行动方案》在制定过程中主要有以下几点考虑：

一是服务国家金融管理中心和全球绿色金融和可持续金融中心建设。《行动方案》以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕北京国家金融管理中心以及全球绿色金融和可持续金融中心战略定位，通过发挥北京城市副中心绿色金融先导承载地作用、提升北京绿色金融市场能级、推动绿色金融产品创新、优化绿色金融发展环境、服务绿色产业发展和绿色城市建设、深化绿色金融国际合作，推动绿色金融行业规范健康发展，不断提升北京绿色金融话语权和国际影响力。

二是以首善标准统筹推进绿色金融和经济高质量发展。《行动方案》注重发挥首都金融资源丰富、科技和产业基础雄厚、国际交流合作活跃以及“两区”建设先行先试政策“叠加”优势，强化科技创新和制度创新，支持引领全国绿色低碳发展，为金融助力实现碳达峰碳中和目标、科学应对气候变化积极贡献“首都经验”。

三是切实发挥绿色金融导向作用。《行动方案》坚持以供给侧结构性改革创造新需求，推动扩大有效投资，提高供给质量。围绕疏解整治促提升、京津冀协同发展和城市副中心相关项目建设以及节能减排、环境治理等领域的绿色投融资需求巨大的领域，积极探索金融支持绿色发展的新路径、新模式，支持金融更好服务绿色产业发展和绿色城市建设，推动资源高效利用和绿色低碳发展。

四是统筹发展与安全。《行动方案》坚持在依法合规、风险可控前提下，稳妥有序推进绿色金融创新，不断提高绿色金融领域新型风险识别和缓释能力。强化绿色金融监管协同，稳妥做好风险预警、防范、化解和处置工作，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。

三、《行动方案》的突出特点

《行动方案》突出体现以下几个方面特点：

一是突出政治站位，与国家重大战略部署保持一致。《行动方案》主动服务国家重大战略布局，从服务“一带一路”建设、乡村振兴、京津冀协同发展、北京城市副中心建设等国家战略的高度谋划绿色金融工作，确保与国家、地区、行业发展方向、重大政策、重大工程有效衔接，与市委市政府决策部署保持一致。

二是坚持系统推进，提升绿色金融供给能力和水平。实现“双碳”目标对金融服务需求巨大，传统的金融服务模式已不能满足需求，需要提供更加有效和系统的金融工具、产品和服务。《行动方案》坚持系统思维，从完善绿色金融市场功能、支持绿色产业发展和绿色城市建设、深化绿色金融国际合作、完善绿色金融基础设施等多角度统筹推进北京绿色金融发展，以完善绿色金融体系为引领，提升绿色金融供给能力和水平。

三是强化市场导向，充分发挥市场资源配置决定性作用。《行动方案》通过完善绿色金融市场功能、推动绿色金融产品创新、积极发挥金融机构作用等一系列举措撬动社会资本更好支持绿色转型发展。通过建立完善自然资源和绿色资产的市场化定价和交易机制、推动绿色项目库建设、深化碳排放权交易试点、推进用能权交易试点、探索开展环境权益及绿色资产交易和抵质押融资服务、完善反映企业（项目）的碳排放核算评价体系等，加快推进碳市场建设，不断完善绿色交易生态体系。

四是发挥北京优势，突出金融支持北京绿色产业发展。《行动方案》充分发挥北京绿色产业集聚优势，对北京绿色金融发展重点领域如新能源汽车、绿色能源、节能环保、绿色建筑、绿色交通等产业领域适度倾斜，突出金融支持绿色产业发展，积极推动绿色城市建设和绿色生活方式变革。

五是注重科技赋能，充分发挥北京金融科技领先优势。《行动方案》注重加强数字技术和金融科技应用，提出“探索数字人民币在绿色金融领域试点应用”“加强政府环境信用信息整合和区块链技术应用，探索建立服务全国、面向全球的绿色金融智能评价体系，从源头上解决绿色数据缺失等问题，不断完善绿色信用体系”“鼓励金融机构根据自身实际积极运用大数据、区块链、人工智能等科技手段提升绿色金融管理水平”等一系列措施，着力降低金融机构与绿色主体之间的信息不对称性，为金融政策精准扶持、实施监管评价提供重要决策依据，提升绿色金融服务质效。

四、《行动方案》的主要内容

《行动方案》包括四个方面22项措施：

一是完善绿色金融市场功能。包括：推动金融机构绿色转型, 提升绿色项目信贷服务能力，支持绿色债券融资，促进发展绿色投资，推动绿色保险发展，提升绿色金融产品创新能力，引导绿色企业上市融资和再融资，推动绿色交易有序发展，加强城市副中心绿色金融资源布局。

二是支持绿色产业发展和绿色城市建设。包括：推动金融精准支持产业升级，强化对绿色建筑、绿色交通的金融支持，加大对农业农村现代化建设和生态环境协同治理的金融支持力度，积极参与国家气候投融资试点，推动绿色生活方式变革。

三是深化绿色金融国际合作。包括：推动绿色产业国际投融资，建设国际绿色智库，深度参与全球绿色金融治理，高水平举办绿色金融论坛。

四是完善绿色金融基础设施。包括：加快建设绿色项目库，推动金融科技赋能绿色服务链，探索构建与国际接轨的绿色金融标准体系，建立健全绿色金融风险防范化解机制。

来源：北京市地方金融监督管理局