原标题：证监会回应热点问题！如何更好地吸引优质企业上市，增加融资便利性？解决上市公司股票质押风险和资金占用、违规担保问题有何举措？

　　在10月12日召开的国务院政策例行吹风会上，证监会副主席阎庆民、证监会上市公司监管部主任李明对“如何更好地吸引优质企业上市，增加融资便利性”“如何解决上市公司股票质押风险和资金占用、违规担保问题”等热点话题一一进行了回应。

　　继续推进资本市场全面深化改革开放

　　阎庆民指出，最近国务院发布了《关于进一步提高上市公司质量的意见》，这是全面深化资本市场改革、助力形成双循环新发展格局的又一重大举措。

　　阎庆民表示，证监会将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，把提高上市公司质量作为全面深化资本市场改革的重中之重，在国务院金融委的统一指挥协调下，研究提出贯彻《意见》的具体工作安排，细化任务分工，狠抓督办落实。进一步加强基础制度建设，落实好新证券法，完善制度规则体系，提升上市公司监管水平。全面落实“零容忍”要求，严厉打击财务造假、虚假信息披露等违法违规行为，切实维护好市场秩序。继续推进资本市场全面深化改革开放，助力落实好“六稳”“六保”任务。着力加强与地方政府、相关部委等各方协作配合，不断优化政策环境和生态体系，努力形成提高上市公司质量工作新格局。

　　积极稳妥做好全市场注册制改革准备

　　李明表示，证监会将按照“建制度、不干预、零容忍”的九字方针，在保持新股常态化发行的同时，加强研究评估，全面总结试点注册制改革的经验，积极稳妥地做好在全市场推行注册制的改革准备，及时根据市场发展情况，进一步优化发行上市条件，支持符合条件的企业股权融资，更好服务加快构建新发展格局和经济高质量发展。

　　“四个进一步”

　　提升上市公司治理水平

　　阎庆民指出，证监会将把强化公司治理作为提高上市公司质量的一项重要工作，通过开展上市公司治理专项行动等方式，进一步提高上市公司治理水平，归纳起来有“四个进一步”：

　　第一，进一步提高控股股东和实际控制人诚信履责的能力。 

　　第二，进一步强化公司治理底线要求。 

　　第三，进一步倡导上市公司治理最佳实践。

　　第四，进一步加强提高公司治理的透明度。通过信息披露，形成市场加外部约束，共同促进提升公司治理水平。

　　三方面化解股票质押风险

　　李明指出，股票质押风险和资金占用、违规担保确实是近一段时间以来上市公司面临的突出问题，也是目前资本市场上面临的一个痛点。下一步，证监会将按照国务院《意见》的精神重点做好三项工作：一是和有关部门一起出台场内外质押一致性监管的政策；二是加强信息共享，强化监控，守住不发生系统性风险的底线；三是支持银行、证券、保险、私募等各类机构积极参与风险化解，推动质押风险的总量不断下降。

　　关于资金占用、违规担保问题，李明指出，早在2005年，证监会就将“清欠解保”作为专项治理的重要内容，推动出台了刑法修正案（六），增加了“背信损害上市公司利益罪”，完善相关法规制度，在一定时期解决了这个问题。近几年，中小企业融资难问题日益突出，部分上市公司控股股东融资需求迫切，开始铤而走险，资金占用和违规担保又死灰复燃。对此，证监会将按照国务院《意见》确定的“依法监管、分类处置”的原则，对于已形成的资金占用和违规担保问题，督促责任方限期清偿化解，保护上市公司利益；对于限期未整改或者新发生的资金占用、违规担保等行为将严厉查处，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任，绝不姑息。

　　上市公司实现高质量发展 

　　需要持续优化“四个环境”

　　阎庆民指出，资本市场是一个生态系统，上市公司数量众多，分布十分广泛，在上市公司质量提高的过程中离不开各方的大力支持。归纳起来，外部环境大概有四个方面：

　　第一，政策环境。政策环境里有四个方面很重要，一是立法司法机关，二是产业主管部门，三是宏观管理部门，四是市场监管部门，再加上地方党委政府的大力支持。

　　第二，中介环境。《意见》提出，除了监管职能，中介机构也应该承担责任。在以信息披露为核心的注册制推进过程中，更需要强化中介机构“看门人”作用，压实职责，严格执法，充分发挥他们的作用，这也是在成熟市场所遵循的。所以中介机构在提高上市公司质量方面也很重要。

　　第三，舆论环境。资本市场是信心+信息的市场，媒体都是重要的参与者，这在境外成熟市场也是一样，媒体的监督、外部的披露十分重要。

　　第四，文化环境。健康成熟的企业文化和理性的投资文化，也是提高上市公司质量的一个重要推动力。

　　支持境内上市公司跨境换股并购

　　李明表示，支持境内上市公司跨境换股并购，允许更多符合条件的外国投资者投资境内上市公司，对于推进资本市场高水平双向开放，提升上市公司国际竞争力，提高上市公司质量都具有重要的意义。近年来，证监会对这项工作高度重视，积极支持上市公司开展跨境并购。2018年以来，境内上市公司累计实施跨境并购392单，交易金额合计达到4659亿元。沪深两市外资战略投资者的持股市值达到了1.35万亿元，已有100余家公司的第一大股东是外资的战略投资者。

　　为了进一步扩大开放，拓宽利用外资渠道，有关部委包括证监会正在修订外国投资者对上市公司战略投资管理办法，并已经向社会公开征求意见。从修订内容看，准备降低外国投资者财务门槛，放宽境内上市公司跨境换股条件，缩短外国投资者投资后的持股锁定期，还准备将可以实施战略投资的范围扩大到外国自然人。

　　下一步，证监会将积极配合相关部委，加快战投办法的修订工作，为境内上市公司并购“走出去”提供制度保障。同时，还要进一步研究优化跨境并购涉及上市公司信息披露差异方面的衔接安排。

　　记者：昝秀丽  

　　来源：中国证券报