深入推进反垄断、加快构建跨境支付体系、健全网络支付“四方模式”、降低小微企业支付手续费……4月14日央行召开的2021年支付结算工作电视会议，再次释放支付领域多个重磅信号。在分析人士看来，此次会议定调了2021年支付结算领域的监管思路和发展重点，将有助于从顶层完善支付相关的监管框架，使支付业务正本清源，推动行业进一步向高质量发展的道路迈进。

　　推进反垄断

　　此次会议全面总结了2020年以来支付结算工作成果，并重点提及支付领域反垄断问题。

　　央行称，2020年以来，在央行党委的正确领导下，央行支付结算条线全力支持疫情防控和经济社会发展，做到抗疫资金运转不掉链、支付服务创新不停步、服务实体经济不缺位，强化支付领域反垄断和防止资本无序扩张，稳步推进跨境支付体系建设。

　　会议要求，下一阶段要积极完善顶层设计，深入推进支付领域反垄断工作，加快推动出台《非银行支付机构条例》（以下简称《条例》），加快构建跨境支付体系。

　　自2021年以来，监管频频提及反垄断问题。北京商报记者注意到，在1月20日，央行官网公布的《条例（征求意见稿）》中，首提支付领域反垄断监管措施，并明确界定相关市场范围以及市场支配地位认定标准。在分析人士看来，该《条例》提出史无前例的支付反垄断方针，将对整个市场产生深远影响，目前的支付行业是一个极度集中市场，加强反垄断后，对市场上其他中小支付机构将构成重大利好。

　　零壹研究院院长于百程认为，对于支付领域来说，反垄断工作和加快推动出台《条例》是后续重点，2021年1月，央行发布的《条例（征求意见稿）》，从主体、经营、市场等各方面强化了对非银行支付机构的监管，严格控制设立与投资人准入，对于支付牌照采取分级管理，将对行业产生深远影响。

　　值得关注的是，《条例（征求意见稿）》也明确了关于新设机构的一系列条款，包括从筹建申请材料、筹建审批、筹建时限、开业申请材料、开业审批等多方面进行了规定，关于新设支付机构，便引发业内广泛的猜想，是否有望重新开闸？支付行业资深分析师王蓬博认为，此次央行提及推动《条例》出台，关于新设机构、反垄断、跨境支付领域等各大监管细则定锤后，将真正地改变支付行业后续发展。

　　“此次会议的召开既是对前一年度的工作总结与提炼，也提出了下一阶段工作目标与要求，有利于统筹全局，审视当下，明晰支付行业发展的重点路径，使支付业务更好地为民、为实体经济进行服务。”金融科技专家苏筱芮分析称，深入推进支付领域反垄断工作，加快推动出台《条例》，加快构建跨境支付体系，将有助于从顶层完善支付相关的监管框架，使支付业务正本清源，推动行业进一步向高质量发展的道路迈进。

　　健全网络支付“四方模式”

　　除了反垄断问题，会议还指出，2020年以来，央行加强跨境赌博和电信网络诈骗“资金链”综合治理，坚决守住不发生系统性风险底线。

　　针对下一阶段工作，央行表态，要继续坚持底线思维，坚决打击跨境赌博、电信网络诈骗和非法支付活动，持续规范支付服务市场秩序，健全网络支付“四方模式”。

　　打击跨境赌博、电信网络诈骗和非法支付活动，从数年前就已成为央行部署的工作重点。北京商报记者注意到，近年来，反洗钱监管呈现加码趋势，尤其是2020年，支付反洗钱监管罚金超2亿元，多家第三方支付机构频收千万级甚至亿元级巨额罚单。

　　随着监管对跨境赌博等犯罪行为的雷霆出击，反洗钱领域不断面临一些新形势，出现一些新情况，其中就不乏犯罪分子借道第四方支付。王蓬博认为，央行此次提及健全网络支付“四方模式”，不乏会有更强硬的监管措施推出，也可能会有更细化的法律政策出台，多方面掐断赌博、诈骗等犯罪行为的资金通道。

　　“在支付行业的乱象中，跨境赌博、电信网络诈骗的源头之一就是支付服务提供方审核把关不严，风险监测不够。”于百程指出，过去一年，金融监管部门会同公安机关，加大监管和打击力度，针对相关违规支付机构开出了大额罚单。未来一年，这一领域依然是支付监管重点。

　　降低小微企业支付手续费

　　此次会议再一次强调了支付成本问题。央行指出，2020年以来，央行支付结算条线积极提升支付服务质效，立足服务实体经济发展和民生改善，加快支付服务普惠进程，助力畅通国民经济循环。下一阶段，要坚守为民情怀，着力改善小微企业开户服务，适当降低小微企业支付手续费。

　　关于降低小微企业支付手续费，北京商报记者注意到，3月25日，发改委公布的《加快培育新型消费实施方案》提到，鼓励商业银行、非银行支付机构、清算机构等创新措施优化移动支付等相关收费，降低中小商户支付服务成本。

　　此次央行再次提及降低支付手续费问题，引起业内的关注。王蓬博提到，随着市场基础设施的完善，技术特别是数字化的普及，成本确实有降低的巨大空间，但涉及整条产业链，会发现支付机构业务属于微利。未来央行是否将组织对银行卡收单和二维码收单重新定价？后续关于银行卡收单、线下扫码支付背后的分润体系，整体是不是会面临重新调整？这一切有待观察。

　　可喜的是，围绕冬奥会等多个场景，很多支付机构也迎来新的发展机遇。会议指出，后续要围绕冬奥会、乡村振兴等国家战略优化支付供给，提升支付清算系统安全生产和服务水平；要加强政治建设，深入开展党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。

　　针对支付机构后续发展，苏筱芮建议道，支付机构可从场景端入手，借助当前移动支付不断渗透普惠领域的潮流，一方面增强创新意识与品牌意识，在获客与用户留存工作上开足马力；另一方面则需要不断加大金融科技投入，深入挖掘中小微企业的支付需求，以优质的服务及科创能力打造自身的行业竞争力。

来源：北京商报