在“十四五”开局起步之年，北京市高标准推进“两区”建设，将突出科技创新、服务业开放、数字经济特征，推动构建京津冀协同发展的高水平开放平台，以首善标准搭建立体化开放体系，探索形成“北京样板”。
大力建设国家服务业扩大开放综合示范区和北京自由贸易试验区。对北京而言，“十四五”开局好不好，“两区”建设是最直接的检验。
为此，本文梳理了北京高标准推进“两区”建设的“八大亮点”，北京改革开放新高地的面貌也渐次清晰——
亮点一：两大税收优惠政策试点落地中关村
一段时间以来，部分创投企业出于规避长期投资风险的考虑，投资往往倾向于快进快出，而科技创新企业发展通常需要一定周期，这就导致创投企业投资初创型科技企业意愿不强。公司型创投企业所得税优惠政策试点面向中关村内符合条件的公司型创投企业，企业转让持有3年以上股权所得，超过年度股权转让所得总额50%的，按个人股东持股比例减半征收企业所得税；转让持有5年以上股权所得，超过年度股权转让所得总额50%的，按个人股东持股比例免征企业所得税。
与此同时，从创新生态链条来看，成果转化困难也一直是制约科技创新发展的“堵点”。税收政策围绕这一重点创新要素和关键环节进行设计突破，开展适当提高居民企业技术转让所得免征企业所得税限额标准试点。在中关村朝阳园、海淀园、丰台园、昌平园、顺义园、大兴-亦庄园6个园区内注册的居民企业，符合条件的技术（如专利、计算机软件著作权等）转让所得，不超过2000万元的部分，免征企业所得税；超过2000万元的部分，减半征收企业所得税。
亮点二：CBD国际人才港为高端人才打造“一站式”服务
作为自贸区国际商务服务片区的重要组成部分，北京CBD始终是国际要素和国际人才聚集程度最高的区域之一。CBD国际人才港着力打造集人才集聚、综合服务、发展培育和交流互动于一体的综合性人才发展服务平台；可受理外籍人才工作许可、居留许可、永久居留推荐、人才评审认定、引进落户等42项事项，同时提供国际人才创新创业政策、外国专家来华邀请、子女入学等78项咨询服务。平台启动运营以来，已受理和咨询业务1012人次，协助外籍高端商务人士办理中国绿卡24人次。
亮点三：“服务管家”引来多个“首家”优质金融资源
为吸引更多外资金融机构在京落地，北京市探索设置外资金融机构“服务管家”工作机制，成立工作专班，在政策咨询、行政审批、配套服务等方面提供一站式、“一对一”专人服务。在“服务管家”工作机制护航下，一批标志性金融机构落地创业。
今年1月，已有包括全国首家另类投资保险资管公司—国寿投资保险资产管理有限公司、全国首家外资全资控股持牌支付公司—国付宝信息科技有限公司、全国唯一一家承载跨境金融信息传输职能的重大金融基础设施—金融网关信息服务有限公司及全国首家外商独资保险资管公司—安联保险资产管理有限公司在内的4家重磅金融机构在京落地。其中3家为“全国首家”，1家为“全国唯一”。
亮点四：试点私募股权基金份额转让，完善“募投管退”生态体系
2020年12月10日，中国证监会批复同意股权投资和创业投资份额转让试点率先落地北京。为加快试点建设，北京市金融监管局会同北京证监局和相关部门加强联动、统筹推进，不断完善份额转让试点基础设施建设。指导北京股权交易中心按照监管要求，配套制定了登记托管、转让、信息披露等管理制度，并借助区块链技术完善现行交易系统。同时，还着力通过推动试点项目落地，解决份额转让交易实践中的问题。
2020年1月22日，首批两单基金份额转让交易通过北京股权交易中心完成转让，标志着北京“两区”建设又一重点任务取得新进展，为打造金融改革开放的“北京样板”又增添浓重的一笔。这两单基金份额转让交易的完成，吸引了一大批有转让意向的基金份额持有人。截至3月中旬，已经储备近20个份额转让项目。
亮点五：成立金融法院为金融业保驾护航
北京是国家金融管理中心，是金融监管部门、重要金融基础设施、主要金融机构总部的承载地。2020年，北京市金融机构资产总量超过150万亿元，占全国一半以上，金融业成为首都经济的第一大支柱产业。2021年3月，专门管辖北京市应由中级人民法院管辖的金融民商事案件和涉金融行政案件的北京金融法院在京成立。
北京金融法院着眼金融服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大任务，充分发挥金融审判职能作用，为国家金融战略实施、加强国家金融管理中心功能建设、促进首都高质量发展提供优质司法服务和有力司法保障，为首都率先基本实现社会主义现代化作出应有贡献。
亮点六：打造国内首个自主可控的区块链软硬件技术体系
长安链ChainMaker是北京微芯区块链与边缘计算研究院联合国内顶尖团队研发的自主可控区块链底层平台，具备自主可控、灵活装配、软硬一体、开源开放的突出特点。“长安链”于2021年1月27日正式发布。应用场景涵盖食品追溯、供应链金融、碳交易等领域。
基于长安链底层技术打造的“北京冷链”食品追溯平台，可实现“一码到底”打通冷链食品源头、流通、仓储、消费等各环节数据链路。截至今年2月21日16时，累计记录进口冷链产品品种34941个，涉及103个国家、国内34个省份，累计流通产品34.2万吨。
亮点七：建立全球首个网联云控式高级别自动驾驶示范区
已经进入小规模落地部署阶段的网联云控式高级别自动驾驶示范区包含L4以上的高级别自动驾驶，将通过车网深度融合，实现车路协同，发挥网端作用，降低车端成本，促进汽车产品创新和产业转型。
示范区以北京经济技术开发区全域（60平方公里）为核心开展建设，到2022年将完成“智慧的路、聪明的车、实时的云、可靠的网和精确的图”五大体系建设，打通网联云控式自动驾驶的技术和管理关键环节，形成城市级工程试验平台，实现一系列应用场景商业化落地和一批中间产品推广应用。示范区建设采取“小步快走、迭代完善”的方式，以3-6个月为一个迭代周期，不断修正完善后续建设方式和内容，逐步识别出车路云之间的最佳配置关系，形成成熟模式后将逐步向北京市其他区域复制推广。
亮点八：“南箭北星”卫星助力民营航天崛起
多份专业报告披露，北京是卫星互联网产业链上下游多个重点国有企业和民营企业的总部基地，尤其在卫星制造和发射环节、卫星运营及服务环节的重点企业数目位居全国前列，同时在高校科研院所数量方面全国领先，创新资源聚集。结合卫星网络产业现有的基础和空间布局，北京市提出发挥“南箭北星”辐射引领作用：在大兴区、经开区建设商业航天产业基地以及商业火箭创新中心，做强“南箭”；在海淀区建设商业卫星产业基地和星座运控、运营平台，做强“北星”。
目前，一批支持卫星互联网产业发展的政策措施正在落地，尤其在企业格外关心的完善投融资机制方面，北京市在引导基金、降低研发成本、融资上市、保险贴费方面给予了大量的政策优惠。到“十四五”末，北京市将构建具有引领性的卫星网络星座和运营平台，形成卫星网络标准体系，拓展一批卫星网络重大应用场景，打造覆盖火箭、卫星、地面终端、运营服务及核心软硬件、系统运控的卫星网络全产业链，培育北斗创新及融合应用的产业生态。
今天，“两区”建设已成为北京市贯彻新发展理念、构建新发展格局的重要举措，正在为新阶段北京高质量发展持续注入强大动力。
来源：光明日报、新京报
